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認(rèn)識和把握終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢的若干維度
作者嚴(yán)冰
日期：2019/12/24 來源：本站 點擊數(shù)：
差不多剛好五年以前，我在深圳參加了“2015遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系高峰論壇”及奧鵬教育的年會。到今天，退休剛好四年之后，我又有機會參加此次在廈門舉行的“2019終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系高峰論壇”及奧鵬教育年會，我感到非常高興。這樣我就可以說：我沒有缺席過奧鵬教育自成立以來的任何一次年會以及同期舉行的所有論壇。
在五年以前舉行的那次高峰論壇以及年會的小結(jié)發(fā)言當(dāng)中，我主要從五個方面解讀了公共服務(wù)體系的“圖變”：
第一，“圖變”是在新的形勢下，重新審視和認(rèn)識遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的價值和作用，沖破舊的觀念和形成新的共識的過程。
第二，“圖變”是主動適應(yīng)社會教育需求和各類社會成員學(xué)習(xí)需求變化，實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的過程。
第三，“圖變”是以問題為導(dǎo)向，通過持續(xù)推進(jìn)和深化改革，研究和解決遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系所涉及的較深層次問題的過程。
第四，“圖變”是通過多個主體的協(xié)同創(chuàng)新，重構(gòu)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系乃至整個遠(yuǎn)程教育“價值鏈”和“生態(tài)圈”的過程。
第五，“圖變”是遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系加強自身建設(shè)，形成、提升和顯現(xiàn)與其承擔(dān)的使命相匹配的綜合能力的過程。
非常感謝此次論壇的組織方，給我這樣一個從一開始就介入公共服務(wù)體系的老教育工作者提供了一個交流的機會。我這次發(fā)言既不是前面各位大家那樣的學(xué)術(shù)演講，也算不上往年那樣對公共服務(wù)體系工作的小結(jié)，只是簡要講講我的一些體會。
我向來認(rèn)為，什么時候都不能輕忽了“審時度勢”，而“度勢”往往比“審時”更加重要。尤其必須對內(nèi)部和外部發(fā)展環(huán)境可能和正在出現(xiàn)的各種變化保持特別的敏感。基于這樣的考慮，我確定了今天的題目：“認(rèn)識和把握終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢的若干維度”。
認(rèn)識和把握終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢的第一個維度是現(xiàn)代教育體系。
中共中央、國務(wù)院于2019年2月印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，其中提出，“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強國和人才強國”，而2035年主要發(fā)展目標(biāo)，首先就是“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”。我想這是我們現(xiàn)在認(rèn)識和把握公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢的第一個維度。
張堯?qū)W院士今天上午講了公共服務(wù)體系的前世今生，特別是前面的發(fā)展過程，并談及對后面的發(fā)展期望。
我們以往所熟悉的在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實施當(dāng)中應(yīng)運而生的遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，最初叫現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外教學(xué)支持體系，其主要任務(wù)是給現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校開展遠(yuǎn)程教育，主要是學(xué)歷補償繼續(xù)教育，提供社會化的支持服務(wù)。我們現(xiàn)在更有必要從構(gòu)建服務(wù)全面終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的維度，重新認(rèn)識公共服務(wù)體系。若非如此，便是重演“刻舟求劍”的故事了，所謂“舟已行矣，而劍不行，求劍若此，不亦惑乎”!
今天好多專家都談到了長期以來在公共服務(wù)體系的運行發(fā)展中可能形成的思維定式、路徑依賴及其影響。正像他們所指出的，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，它的構(gòu)建意味著中國教育必將發(fā)生極為廣泛和深刻的變化，其中有兩個關(guān)鍵：一個是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，一個是價值觀的變化。
談及結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，我曾經(jīng)多次援引國外學(xué)者的觀點，建立終身學(xué)習(xí)的體系，不是在現(xiàn)行教育制度頂部加上成人和繼續(xù)教育，而是國家在整個教育制度發(fā)展途徑上一次根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最重要的則是我們的教育價值觀或者通常所說的教育價值取向的變化。現(xiàn)代中國教育中存在的很多問題都和我們的教育價值觀或教育價值取向有關(guān)系。但是，令人感到遺憾的是，中國教育乃至中國社會對全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的認(rèn)知，總體上還是比較滯后的。全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)在中國要想從理論到實踐還有很長的路要走。相對于學(xué)校教育，繼續(xù)教育、職業(yè)教育、開放遠(yuǎn)程教育以及社區(qū)教育等領(lǐng)域有可能在許多方面率先進(jìn)行創(chuàng)新探索，并且有所突破。這些都是公共服務(wù)體系的主戰(zhàn)場。公共服務(wù)體系的價值和地位，公共服務(wù)體系內(nèi)部和外部的發(fā)展環(huán)境，顯然都將出現(xiàn)全方位和深層次的變化。現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)體系將在相當(dāng)程度上影響未來教育的發(fā)展模式和基本格局，甚至可以進(jìn)一步說：有可能成為建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，也即現(xiàn)代教育體系的重要支撐力量。
在“現(xiàn)代教育體系”這個維度上，可以得出這么幾個初步判斷：
其一，公共服務(wù)體系是現(xiàn)代教育體系建設(shè)的重要課題。公共服務(wù)體系的探索與發(fā)展，對于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的建設(shè)與發(fā)展，又有可能產(chǎn)生多方面直接與間接的作用。現(xiàn)在我們談?wù)摰模艽蟪潭壬现饕€只是“潛能”或者潛在作用。
其二，教育價值鏈和生態(tài)圈的重構(gòu)不可避免。教育體系新的組織結(jié)構(gòu)包括未來學(xué)校的形態(tài)，將長期處于動態(tài)變化過程中。我們現(xiàn)在所熟悉的學(xué)校教育，也并不是一開始就是這個樣子。目前，教育體系的組織結(jié)構(gòu)實際上已經(jīng)出現(xiàn)一些新的變化。公共服務(wù)體系必須在新的教育價值鏈和生態(tài)圈中重新定位，不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索。
其三，教育體系改革首要目標(biāo)是構(gòu)建政府、學(xué)校與社會之間的親密關(guān)系。盡管整個教育體制改革的形勢還是比較復(fù)雜的，但是，我們應(yīng)該可以預(yù)見的是：公共服務(wù)體系長期以來與作為辦學(xué)主體的學(xué)校之間的依附關(guān)系，將會逐步發(fā)生變化。公共服務(wù)體系的獨立性和主體性將會逐步增強。
其四，現(xiàn)代教育體系變革將是一個持續(xù)推進(jìn)和深化改革的過程。國外學(xué)者很早就指出，各類教育體系對于變化幾乎與生俱來的抗拒將長期存在。這就意味著，制約公共服務(wù)體系生存和發(fā)展那些較深層次的矛盾和問題不可能迎刃而解，所以還要打“持久戰(zhàn)”、“攻堅戰(zhàn)”，以及做好直面各種挫折和失敗的準(zhǔn)備。
認(rèn)識和把握終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢的第二個維度是信息技術(shù)應(yīng)用。
今天多位專家都講到了信息技術(shù)的應(yīng)用對于教育發(fā)展的革命性的影響，其中特別提到了人工智能技術(shù)的發(fā)展。關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”，大家也談得比較多。人工智能時代的到來則為社會服務(wù)，并為新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新提供了新的可能性及其實現(xiàn)路徑。由此，則形成了我們認(rèn)識和把握公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢的又一個重要維度。2019年12月6號，國家七部委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”發(fā)展的意見》，更加明確地提出要“促進(jìn)社會服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好惠及人民群眾，助力新動能成長”，具體的內(nèi)容包括“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型擴大社會服務(wù)資源供給”，“以網(wǎng)絡(luò)化融合實現(xiàn)社會服務(wù)均衡普惠”，“以智能化創(chuàng)新提高社會服務(wù)供給質(zhì)量”，“以多元化供給激發(fā)社會服務(wù)市場活力”，“以協(xié)同化舉措優(yōu)化社會服務(wù)發(fā)展環(huán)境”——這些都是公共服務(wù)體系今后必須進(jìn)行創(chuàng)新探索的課題。我們是不是還可以斷言：服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的互聯(lián)網(wǎng)+教育的許多關(guān)鍵目標(biāo)，將是通過教育服務(wù)業(yè)包括公共服務(wù)體系得以實現(xiàn)的？在被稱為“終身學(xué)習(xí)里程碑”的著作《學(xué)會生存》里有一段話：“只有當(dāng)教育技術(shù)真正統(tǒng)一到整個教育體系中去的時候，只有當(dāng)教育技術(shù)促使我們重新考慮和革新這個教育體系的時候，教育技術(shù)才具有價值。”是不是可以這樣理解：信息技術(shù)的價值和應(yīng)用只有在教育體系發(fā)生足夠的變化之后，才有可能充分顯現(xiàn)出來。當(dāng)然，同時，信息技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用也能強有力地推動教育變革，有效地促使教育體系逐步發(fā)生變化。那么，公共服務(wù)體系對于“教育技術(shù)促使我們重新考慮和革新這個教育體系”，應(yīng)該也能提供很多新的想象空間和探索空間。同時恐怕也不能否認(rèn)，公共服務(wù)體系也有可能成為阻礙我們重新考慮和革新教育體系的因素。
當(dāng)前，我們還有必要特別關(guān)注人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的人工智能時代的來臨。今天，英國牛津大學(xué)Michael Wooldridge教授和我國西安交通大學(xué)鄭慶華副校長的主題演講給我留下了非常深刻的印象。2019年5月，中國政府和聯(lián)合國教科文組織在北京聯(lián)合舉行了一次國際人工智能與教育大會，主題為“規(guī)劃人工智能時代的教育：引領(lǐng)與跨越”。在這次會議通過的成果文件《北京共識》中特別指出，人工智能服務(wù)于提供全民終生學(xué)習(xí)機會，其中包括正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)。這三類學(xué)習(xí)也是對學(xué)習(xí)類型的基本分類。《北京共識》提出要“采用人工智能平臺和基于數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)分析等關(guān)鍵技術(shù)構(gòu)建可支持人人皆學(xué)，處處能學(xué)，時時可學(xué)的綜合型終身學(xué)習(xí)體系，同時尊重學(xué)習(xí)者的能動性。開發(fā)人工智能在促進(jìn)靈活的終身學(xué)習(xí)途徑以及學(xué)習(xí)結(jié)果累積、認(rèn)證、發(fā)證和轉(zhuǎn)移方面的潛力”。人工智能在構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會過程中的作用，無疑是非常值得期待的。不過，可能有點煞風(fēng)景的是，我很想重提我曾經(jīng)多次提到過的“技術(shù)迷思”與“概念炒作”等問題。在人工智能時代的公共服務(wù)體系的發(fā)展過程中，這樣的戲碼有很大概率會重新上演，對此有必要保持高度警惕。
現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)和我們公共服務(wù)體系走向成熟的一個重要標(biāo)志，可能是作為終身教育體系的重要組成部分，形成與互聯(lián)網(wǎng)時代的學(xué)習(xí)文化相匹配的技術(shù)文化。信息技術(shù)在教育領(lǐng)域當(dāng)中的應(yīng)用、價值和作用是多方面的，但在任何時候都必須聚焦于“學(xué)習(xí)”，聚焦于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)。教育信息化的終極目標(biāo)應(yīng)該是滿足社會成員越來越多樣化、越來越個別化的終身需求，幫助學(xué)習(xí)者達(dá)成或?qū)崿F(xiàn)有價值、有質(zhì)量、有效果、有價值的學(xué)習(xí)，包括正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)。最重要的是要讓這樣的學(xué)習(xí)真正發(fā)生和達(dá)成。
無論信息技術(shù)在學(xué)習(xí)中的應(yīng)用變幻出多少種花樣，公共服務(wù)體系必須始終“咬定”學(xué)習(xí)不放松，提供學(xué)習(xí)者所需要的服務(wù)。我堅持認(rèn)為，這里面最重要的可能包括四個方面：一是學(xué)習(xí)環(huán)境；二是學(xué)習(xí)資源；三是學(xué)習(xí)知識，包括學(xué)科和非學(xué)科的全過程的知識；四是學(xué)習(xí)評價，當(dāng)然也包括學(xué)習(xí)成果的累積、承認(rèn)、認(rèn)證和轉(zhuǎn)移。
認(rèn)識和把握終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢的第三個維度是市場運行邏輯。
當(dāng)初啟動公共服務(wù)體系試點時提出了一個重要的指導(dǎo)思想，包括八個字：政府引導(dǎo)，企業(yè)運作。公服體系發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的很多問題和矛盾可能都與市場運作有直接或間接的關(guān)系。但是，也正是由于堅持了這八個字的指導(dǎo)思想，公共服務(wù)體系才被認(rèn)為可能是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程在體制機制層面取得的最具突破性的進(jìn)展。這也是今天北京專升本大學(xué)陳麗教授的視頻發(fā)言中談到的看法。
我寫了一篇題為《市場邏輯》的短文，其中提到，“無論基于何種立場和見解，或者基于何種關(guān)切和訴求，市場邏輯恐怕都是遠(yuǎn)程教育發(fā)展中難以回避的探索和研究課題。或者還可以說，遠(yuǎn)程教育發(fā)展中出現(xiàn)的不少問題，都可能與輕忽其中的市場邏輯有關(guān)”，而“我國深化改革的重要目標(biāo)，是健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”——這對公共服務(wù)體系的發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)然，現(xiàn)在仍然有必要進(jìn)一步為公共服務(wù)體系的市場運作“脫敏”，并更加理直氣壯地將市場邏輯作為認(rèn)識和把握未來公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢的一個重要維度。
世界銀行根據(jù)服務(wù)的屬性，傾向于采用“兩分法”將公共政策范疇的服務(wù)分為公共服務(wù)和非公共服務(wù)兩類，并認(rèn)為政府在服務(wù)提供方面有三種干預(yù)工具，即：監(jiān)管、付費和直接提供。這三種工具分別適用于不同種類的市場。我們國家多采取“三分法”，也就是將公共服務(wù)又再分為基本和非基本兩類，這樣一共分為三類：基本公共服務(wù)，非基本公共服務(wù)，以及非公共服務(wù)。作為私人產(chǎn)品的非公共服務(wù)以及作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的非基本公共服務(wù)自然要遵循市場邏輯。作為純公共產(chǎn)品的基本公共服務(wù)也將越來越多由政府購買社會服務(wù)來實現(xiàn)，這里面同樣存在市場邏輯。今天下午西安交大鄭慶華副校長的主題發(fā)言當(dāng)中也特別提到知識服務(wù)的供給側(cè)改革問題。要研究這個問題，必須關(guān)注其中的市場邏輯，這里面涉及很多問題。但不管怎么說，教育服務(wù)業(yè)走向開放是個必然趨勢，需要政府的支持和引導(dǎo)，更重要的還是要培育要素市場，依靠市場力量發(fā)展，以多樣化的教育服務(wù)來滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求。在國家七部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”發(fā)展的意見》中也提出，要“針對社會服務(wù)公益屬性強、市場回報低、質(zhì)量難評估、隱性門檻高等特點，著力破除體制機制障礙，探索市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的多元化供給機制，促進(jìn)多領(lǐng)域跨界融合發(fā)展，提升市場主體盈利能力和空間，有效激發(fā)社會服務(wù)市場活力”，其中包括“鼓勵社會力量參與大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，支持符合條件的網(wǎng)絡(luò)課程、社會化教育培訓(xùn)產(chǎn)品按照相應(yīng)規(guī)定和程序納入學(xué)校課程體系，培育在線輔導(dǎo)等線上線下融合的學(xué)習(xí)新模式”，等等。諸如此類的意見對公共服務(wù)體系的探索與發(fā)展，應(yīng)該說是很有針對性的。
以往我們談及遠(yuǎn)程教育發(fā)展的動力，有一個說法叫“雙輪驅(qū)動”，即需求驅(qū)動和技術(shù)驅(qū)動。后來我又增加了一個“資本驅(qū)動”。認(rèn)識和把握公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢，不能不關(guān)注資本在這個領(lǐng)域縱橫捭闔可能造成的復(fù)雜效應(yīng)。一提到市場邏輯，大家都很容易想到企業(yè)的終極訴求是追求利潤、實現(xiàn)利益最大化。然而，2019年，181位美國大企業(yè)的CEO集體簽署了名為《公司的目的》的宣言，并在8月19日的《紐約時報》上整版刊發(fā)。在這一宣言中，這些CEO們集體發(fā)聲：“企業(yè)的目的不能僅僅是代表股東利益，而應(yīng)該更重視履行企業(yè)對消費者和社會的責(zé)任！”由此可見，現(xiàn)代企業(yè)要實現(xiàn)的目標(biāo)維度更多了。
“管理學(xué)之父”德魯克很早之前就從社會信仰和人性的角度看待組織和管理，提出：“左手管理，注重組織的有效性，右手信仰，強調(diào)組織的正確使命，兩者平衡的組織才能給人類帶來真正的福祉。企業(yè)絕不能僅僅是利潤最大化的工具”。我國經(jīng)濟學(xué)家張維迎有本書叫《市場的邏輯》，其中歸納了市場的基本邏輯：“如果一個人（機構(gòu)）想獲得幸福，他首先必須使別人（別的機構(gòu)）幸福”。市場的這一邏輯，把個人對財富和幸福的追求轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造社會財富和推動社會進(jìn)步的動力。
這里面不僅僅包含我們通常說的社會責(zé)任。這幾年有一個非常流行的說法，叫“受人尊敬的企業(yè)”。奧鵬趙總今天也講到，奧鵬要做“受人尊重的企業(yè)”。什么叫受人尊重的企業(yè)？怎么樣才能成為受人尊重的企業(yè)？誰來判定這個企業(yè)是不是受人尊重的？這都是需要探索的問題。不僅奧鵬教育，很多企業(yè)以此作為企業(yè)愿景。由于所有服務(wù)相關(guān)企業(yè)所注定具有的特性，所有提供公共服務(wù)的企業(yè)都能成為真正受人尊敬的企業(yè)。關(guān)于企業(yè)的運營邏輯，這是我特別想補充的一點。
認(rèn)識和把握終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢的第四個維度是行業(yè)發(fā)展規(guī)律。
以往，我們更多是在企業(yè)的層面考慮問題，而不太有行業(yè)的意識。2007年3月，我國國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》之后，我開始特別關(guān)注現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)作為一個行業(yè)的生存和發(fā)展。在那之前還有一個《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，在其第七專題“信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”中就明確提出網(wǎng)絡(luò)教育作為現(xiàn)代服務(wù)體系中的五大應(yīng)用之一，把發(fā)展信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)作為其中的一個重點目標(biāo)。而在《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》的總體要求中提出，“堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，而在“加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革”部分又進(jìn)一步“明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)，要動員社會力量增加市場供給”。那么，從行業(yè)的角度，或者更具體地說，在現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，認(rèn)識和把握公共服務(wù)體系的發(fā)展趨勢，現(xiàn)在看應(yīng)該還是非常重要的。
這幾年我有一項非常重要的工作，作為綜合專家組的組長參與組織高等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的審定，而其中非常重要的一項是必須去研究行業(yè)分類。根據(jù)我們國家現(xiàn)行的國民經(jīng)濟行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)可分為97個大類，教育是其中的第83個大類，又分為6個中類：學(xué)前教育，初等教育，中等教育，高等教育，特殊教育，與技能培訓(xùn)、教育輔助及其他教育。我們通常理解的教育服務(wù)業(yè)包括公共服務(wù)體系，似乎很難歸類，勉強可以歸入其中的“教育輔助服務(wù)”。但是我認(rèn)為，這個行業(yè)的分類隨著我國教育體系的探索與發(fā)展，會逐步發(fā)生變化。
當(dāng)然現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)涵蓋面很廣，或者還有狹義和廣義的不同理解。作為一個行業(yè)的公共服務(wù)體系涉及許多問題有待進(jìn)一步研究。但不管怎么說，公共服務(wù)體系作為新興行業(yè)的形成和發(fā)展應(yīng)該是個趨勢。我們必須更多地從行業(yè)的角度和立場，而不僅僅是習(xí)慣性地從某個規(guī)劃、某個工程、某個項目，甚至某個企業(yè)的角度和立場，去考慮公共服務(wù)體系的生存和發(fā)展。
按照行業(yè)生命周期理論，行業(yè)發(fā)展通常可以分為幼稚期、成長期、成熟期、衰退期。公共服務(wù)體系作為行業(yè)，我個人認(rèn)為總體而言可能還處于幼稚期，或者說處于幼稚期和成長期之間，因而不能夠擺脫這個時期所必然會面臨的各種問題。現(xiàn)在我們看到的很多問題，從行業(yè)成長周期的角度去看，一點都不奇怪。這里面確實有很多問題需要探索。首先是行業(yè)價值鏈和生態(tài)圈的構(gòu)建，具體包括行業(yè)的業(yè)態(tài)、行業(yè)的性質(zhì)、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)的分工以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，教育服務(wù)業(yè)也有很多自身的特點，像跨行業(yè)或所謂跨界，行業(yè)競爭機制，行業(yè)合作機制，行業(yè)治理體系與治理能力，等等。不少企業(yè)的發(fā)展愿景是要成為領(lǐng)軍企業(yè)，然而，沒有行業(yè)，哪來的領(lǐng)軍企業(yè)？沒有行業(yè)，就不是領(lǐng)軍而是孤軍。這個領(lǐng)軍企業(yè)的地位、作用和影響，首先應(yīng)該是在行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中體現(xiàn)出來的或者形成的。現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點決定了公共服務(wù)體系是必須成為協(xié)同創(chuàng)新的主宰。公共服務(wù)體系應(yīng)該特別重視發(fā)揮和協(xié)調(diào)“看得見的手和看不見的手的作用”，善于利用市場化手段或者通過市場化的路徑，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，有效匯聚創(chuàng)新資源和要素，充分示范彼此間人材、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)深度合作。
七部委共同印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”發(fā)展的意見》當(dāng)中，強調(diào)“培育社會服務(wù)平臺，推動社會服務(wù)市場融合發(fā)展”，具體而言包括“促進(jìn)社會服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大力培育跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、綜合性平臺和行業(yè)垂直平臺。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于技術(shù)優(yōu)勢搭建社會服務(wù)平臺，鼓勵符合條件的社會服務(wù)機構(gòu)向平臺化拓展轉(zhuǎn)型，培育一批具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的平臺企業(yè)。創(chuàng)新教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老等社會服務(wù)平臺建設(shè)模式，吸引社會力量參與公益性社會服務(wù)平臺建設(shè)。通過各類平臺有效鏈接服務(wù)主體和用戶，加強產(chǎn)業(yè)鏈條延展協(xié)作，實現(xiàn)服務(wù)無縫對接。”，《意見》明確指出“支持各地區(qū)和相關(guān)市場主體開展平臺經(jīng)濟創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新，打造一批‘互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)’示范平臺”。我們的公共服務(wù)體系要不要、能不能打造這樣的平臺？
認(rèn)識和把握終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系發(fā)展趨勢的第五個維度是社會生活方式。
在著名的《數(shù)字化生存》這本書引入中國后的二十多年里，人們討論比較多的是信息技術(shù)還將如何深刻地影響我們生活的世界，如何深刻地改變我們的生活方式，以及如何創(chuàng)造更好的數(shù)字化生活。的確，信息技術(shù)已經(jīng)深度融合在人們的生活當(dāng)中。各位專家在本次論壇的主題發(fā)言中提到，現(xiàn)在人人都應(yīng)具備應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)的能力看來也將成為一種基本的生活能力。本來也可以在“信息技術(shù)應(yīng)用維度”來討論這個問題，但是我以為，社會生活方式的變遷，并不只是信息技術(shù)發(fā)展的結(jié)果。當(dāng)然從社會發(fā)展的理論上講，有一個“技術(shù)決定論”，還有一個“制度決定論”和一個“文化決定論”，在此不再一一展開。盡管信息技術(shù)起了非常大的重要作用，但社會生活方式的變遷很顯然不只是信息技術(shù)在起作用。我們說“全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代”，“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，社會生活方式必然發(fā)生全方位、深層次的變化。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其在教育領(lǐng)域突出表現(xiàn)為人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求和優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺與發(fā)展不平衡之間的矛盾，這對人民生活方式包括學(xué)習(xí)生活的影響恐怕也是巨大的。所謂生活方式的定義，比較規(guī)范的表述是指“不同的個人、群體或全體社會成員在一定的社會條件制約和價值觀念指導(dǎo)下所形成的，滿足自身生活需要的全部活動形式與行為特征的體系”。
在這里，如果要把社會生活方式變革作為終身學(xué)習(xí)體系發(fā)展的一個重要維度，可能有必要進(jìn)一步深刻理解終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵。聯(lián)合國教科文組織曾經(jīng)出過三個著名的研究報告，其一是1972年發(fā)布的《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》（又稱《富爾報告》），其二是1996年發(fā)布的《教育——財富蘊藏其中》（又稱《德洛爾報告》），其三是2015年發(fā)布的《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變》。這三份報告對于我們研究未來教育發(fā)展，包括終身學(xué)習(xí)的發(fā)展、公共服務(wù)體系的發(fā)展，具有重要的價值。我們還可以回顧一下，2005年，聯(lián)合國啟動了“可持續(xù)發(fā)展教育2005-2014十年計劃”。該計劃的總體目標(biāo)是把可持續(xù)發(fā)展觀念貫穿到學(xué)習(xí)的各個方面，以改變?nèi)藗兊男袨榉绞剑ㄔO(shè)一個全民的更加可持續(xù)發(fā)展和公正的社會。其基本思想是世界上每個人都有可能從教育中學(xué)習(xí)價值觀念、行為和生活方式，這些是可持續(xù)的未來發(fā)展和積極的社會變革所需要的。
終身學(xué)習(xí)特別強調(diào)學(xué)習(xí)和生活的有機結(jié)合，學(xué)習(xí)成為一種生活方式，學(xué)習(xí)活動貫穿人的整個職業(yè)生涯和生命歷程。包括我們今天的學(xué)習(xí)科學(xué)也強調(diào)研究各種場景下的學(xué)習(xí)，其中不僅包括學(xué)校課堂里的學(xué)習(xí)，也包括發(fā)生在家里的以及發(fā)生在工作場所同事之間的非正式學(xué)習(xí)。那么，公共服務(wù)體系怎樣才能適應(yīng)作為生活方式的終身學(xué)習(xí)的需求變化，包括人們對于各種社會化教育服務(wù)的需求變化？這里，公共服務(wù)題不只是被動地滿足需求，而且更應(yīng)該主動去研究和發(fā)現(xiàn)需求，包括現(xiàn)實的和潛在的需求，甚至還有可能要在一定程度上引領(lǐng)需求。如果我們換個角度，從市場邏輯的維度講，其實這也就是發(fā)現(xiàn)、培育和引領(lǐng)市場的問題。不妨設(shè)想一下，當(dāng)我們所說的公共服務(wù)體系真正融入社會生活方式的時候，將會出現(xiàn)怎樣的發(fā)展動能和發(fā)展前景？
公共服務(wù)體系對于構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代、人工智能時代的學(xué)習(xí)文化，有沒有可能做出獨特的甚至在某些方面是難以替代的貢獻(xiàn)？這個問題的回答，可能要求我們公共服務(wù)體系在今后的探索與發(fā)展過程中積淀更多的文化底蘊。對于奧鵬這樣的教育服務(wù)企業(yè)更應(yīng)該提出這方面的要求。
在這次論壇上，趙敏總經(jīng)理代表奧鵬發(fā)布了一個從1.0走向2.0的跨越式宣言。這一跨越的意義不亞于奧鵬從無到有的創(chuàng)辦。但顯然，奧鵬要想實現(xiàn)1.0到2.0的超越，會需要更多的智慧，更大的勇氣，更具創(chuàng)造性的探索，更有韌性的努力，表現(xiàn)出更多的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更需要在當(dāng)前的社會中，在這個充滿浮躁和喧囂的領(lǐng)域里，盡可能地保持足夠的定力。
以上是我參與此次論壇的一些體會，供各位同仁，在不同層面、不同角度研究公共服務(wù)體系的發(fā)展問題時參考，我也希望能有更多機會和眾位同仁、各位朋友共同探討。謝謝大家！
(本文系作者在“2019終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系高峰論壇”上的小結(jié)。)
作者嚴(yán)冰
作者嚴(yán)冰
